县政协十三届三次会议第2号提案
作者 :佚名 来源 :本站原创 访问次数 : 发布时间 :2016-02-17
关于加强全县中小学青少年法制教育的建议
王崇兰
青少年的健康成长是社会进步稳定和家庭幸福的保证。近年来，随着经济社会的快速发展，青少年违法犯罪呈逐年递增趋势，青少年作为一个特殊的违法犯罪群体越来越受到社会各界的关注，预防青少年违法犯罪已经成为我国刑事犯罪预防领域的一个热点问题。如何加强青少年法制教育与全面推进依法治国相结合，保障青少年健康成长，预防减少青少年违法犯罪，已成为一项重要课题。
一、当前青少年违法犯罪的现状、特点及成因
（一）青少年违法犯罪的现状。当前，青少年违法犯罪不容乐观，可以用“数量多、危害大、蔓延快”九个字来概括。从数量上看，全国约2.5 亿学生，其中违法犯罪青少年约占青少年总数的万分之六。大城市更高，达到万分之二十点六。其中青少年犯罪占刑事犯罪的比例达70%左右；从危害性看，由于青少年生理尚未成熟，思想单纯，易于冲动，不计后果，其犯罪危害极大。
（二）青少年犯罪的主要特点。一是犯罪呈低龄化趋势。据统计，在受刑事处罚未成年人当中，已满14周岁未满16周岁的涉案未成年人数呈逐年上升趋势，大多数涉案未成年人在初中阶段就结束了学业，大都在14、15岁左右，正处于成长的过渡阶段，心理状态很不稳定、法制观念淡薄，随着接触社会的频率加大，走上犯罪道路的概率大。二是社会闲散青少年犯罪突出。目前，违法犯罪青少年多数是辍学生、失学生，以及一些盲目外出务工的青年农民等。他们大多闲散在社会，无所事事，极易发生违法犯罪行为。三是在校学生作案逐年递增，其中以初中生居多，约占青少年作案人数的18-22%。四是犯罪的类型复杂，他们或敲诈勒索，或盗窃抢劫，或聚众斗殴，或残害亲人，或吸毒，有的甚至是计算机犯罪。
（三）青少年犯罪的成因。青少年犯罪的原因既有社会环境方面等客观的原因，又有青少年自身生理、心理方面的主观因素；从主观上看青少年时期，敏感好奇、富于想象、喜欢模仿，但辨别能力差，以致在追求新奇刺激面前，极易受不良影响而导致违法犯罪；从客观方面原因分析，改革开放以来，社会、学校、家庭环境发生了很大变化，出现了许多影响青少年成长的新情况、新问题，其中家庭教育的失误，学校教育的偏差，网络时代的到来和社会上各种不良或腐败风气的影响等，都会使青少年走上违法犯罪的道路。
二、本案的实施建议
（一）建立法制教育长效机制。将法制教育与道德讲堂相结合，开设青少年法制讲堂，每年由县委、县政府组织相关职能部门开展青少年法制教育，深入学校、单位、社区、企业开展法制教育和道德宣讲。
（二）不断加强青少年法制教育工作队伍建设。一支相对稳定的青少年法制教育工作者队伍和一个相对稳定的青少年法制教育基地将是青少年教育工作得以顺利开展的前提和保障。根据《关于在全市中小学中聘请法制副校长的通知》规定，建议学校每月邀请法制副校长为师生上一堂法制教育课，并在学生中开展法制知识竞赛和与法律有关的社会实践活动；并且有责任配合学校、家庭发现和帮教有问题的学生，治理周边环境，维护学校教职工员和中小学生合法 权益等。
（三）强化社会监管。针对城郊结合部等重点区域的青少年犯罪案件明显增多的特点，及时充实社会治安队伍，通过建立属地化、网格化管理模式，加强对社会治安面的管控。针对部分青少年违法犯罪与网络毒害有关的实际，公安、文化等执法部门要加大对娱乐场所、危害校园以及周边安全地区“黑色”网吧、非法出版物、音像制品的清查和打击力度，形成高强度、高密度的高压态势，努力减少不良环境对未成年人的影响。
（四）建立完善青少年社会管理服务体系。一是积极为刑释解教青少年和闲散青少年提供劳动技能和职业培训的渠道，不断加大对弱势群体青少年家长的就业指导、技能培训力度，促使困难家庭经济状况明显好转。二是建立健全专业化心理干预机制。针对涉罪的青少年准确选择矫治感化点，适时加以引导，促进转化帮教，充分发挥心理疏导的特殊功能，通过引入专业的心理咨询师，对其实施心理干预，形成家庭、社区、社会联动互助互管机制，采取启发、疏导、教育的方式，及时掌握其引发犯罪的心理问题和矫治障碍，努力打消其获刑后的负罪感,促使其悔过自新，及早回归社会。
勐海县社会管理综合治理委员会
关于对县政协十三届三次会议第2号提案的答复
海社管综合治办﹝2015﹞8号
王崇兰委员：
你提出的《关于加强全县中小学青少年法制教育》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：
预青专项组将充分发挥预防青少年违法犯罪的工作职能，调动成员单位的工作职能，开展形式多样的青少年法制教育活动，不断提高青少年的思想道德建设和法制教育工作，预防和减少青少年违法犯罪行为的发生。
一、加强青少年法制教育工作队伍建设。一是调整充实了由县人民政府副县长玉帕新任组长，县政法委副书记、县综治办主任，县教育局局长，团县委书记任副组长，县委宣传部、县人民法院、县人民检察院、县民宗局、县发展改革和工业信息化局、县公安局、县民政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县文化体育广播电视和旅游局、县总工会、县妇女联合会、县工商局14个单位为成员的预防青少年违法犯罪工作领导小组，并印发了《预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位工作职责》的通知，进一步明确各成员单位的工作职责，形成密切配合、齐抓共管的工作机制，为更好地开展工作提供组织保障。二是认真贯彻落实《关于在全县中小学中聘请法制副校长的通知》要求，全县28所中小学全部聘请了法制副校长或法制辅导员，并在县城部分学校设立了驻校警务室，学校和公安部门有了经常性的联系，确保学生校内校外安全，避免伤害事件发生。
二、强化法制教育工作。一是结合各学校的实际，制定了法制教育工作计划，并坚持月培训制度，将法制教育工作纳入了班主任及普通教师的培训计划，聘请法制工作者开展了《如何加强学生的安全教育》、《如何有效加强班级管理》等讲座；丰富学校法制宣传教育，采取形式多样的宣传方式开展了宣传工作，通过组织学生上街发放宣传单、悬挂横幅、校园广播、召开主题班会等形式加大法制宣传力度，并建立家长学校和家长委员会，学校每年集中召开两次家长会，把法制法规的宣传作为重要内容，真正使法制相关知识深入学生和家长心中。二是县公安局、县司法局等部门按照工作职责对违法犯罪行为严重，情节恶劣的青少年犯，按照相关法律法规严厉惩处，及时消除对社会的危害和影响，达到了警示和教育大多数青少年的目的，对有一般违法行为的，则以社区建设为载体，发挥发挥家庭的亲情优势和社区民警的职能优势，大力开展帮教工作，促其尽早转化。大力开展法制教育工作，联合社区及学校开展法制讲座，目前，共开展中小学生法制讲座28场次，受教育学生近5000人次，并以案说法，为在学学生
三、优化社会环境。深入开展学校及周边环境综合治理专项整治工作，进一步加强对娱乐场所的管理，以及对黑网吧的打击整治。去年以来，专项组共出动人员356人次，车辆120次，检查经营户642户次，警告未如实记录经营情况等违规情况59户次。扣留违规经营的娱乐经营许可证7套，娱乐经营设备1套（3件），发放办证通知单8户，取缔无证经营4户，没收盗版音像制品1166盘，盗版图书240本。共销毁游戏机360余台，捕鱼机4台，游戏币近4万枚，口头警告未如实登记入场记录等违规行为15户次，对非法接纳未成年人的娱乐场所“红茶馆”处于停业6个月的处罚。严格按照校园周边
四、加强青少年社会管理服务体系建设。为做好有不良行为及假释青少年等的帮教工作，在县司法局成立了社区矫正大队，在乡镇司法所成立了社区矫正中队，定期组织开展学习活动，了解掌握其思想动态，并进行手机定位，需外出的必须请假后方可外出。下一步，将不断完善青少年社会管理服务体系，一方面，积极联合县妇联、县教育局，开展留守儿童群体服务管理和预防犯罪工作，指导和推进家庭教育工作，普及家庭教育知识，引导家长树立正确的家庭教育观念，提升家庭教育水平，维护社会稳定。另一方面，积极联合县民政局、县司法局、县人事劳动和社会保障局、社区，做好对不良行为，轻微违法犯罪行为，判处非监禁刑，宣告缓刑和假释青少年的帮教工作，加大就业指导、技能培训力度，提早融入社会，预防青少年违法犯罪行为的再发生。
感谢你对青少年教育工作的关心和支持。
勐海县社会管理综合治理委员会办公室